DIAGN脫STICO聽 DE聽 LA聽 SITUACI脫N聽 SOCIOECON脫MICA聽 Y聽 TERRITORIAL聽 DE聽 GALICIA

Redacci贸n

pdf

聽La literatura econ贸mica aporta, de vez en cuando, avances y predicciones basadas en el rigor cient铆fico, pero, otras veces, se simula el rigor de los an谩lisis por medio de amplias colecciones de datos que pretenden dar esa apariencia de an谩lisis cient铆fico, y as铆 justificar muchas decisiones.

Es claro que si esas decisiones no afectaran a nuestras vidas, no ser铆a una cuesti贸n relevante, pero en muchos casos s铆 que pueden condicionar nuestra forma de vivir. Por ejemplo, uno de los documentos que van a afectar al desarrollo econ贸mico de聽 Galicia trata de orientarnos por el mejor camino para saber en qu茅 聽deber铆amos gastarnos, en Galicia, los fondos europeos desde el a帽o 2014 al a帽o 2020.

El documento en cuesti贸n se titula: DIAGN脫STICO DE SITUACI脫N SOCIOECON脫MICA Y TERRITORIAL DE GALICIA (Documento 1) y lleva asociado otro documento titulado AN脕LISIS DAFO DE GALICIA (documento 2)

Lo que viene a continuaci贸n no es de f谩cil lectura; est谩 transcrito literalmente para no desvirtuar el original,聽 pues 聽dicho documento pretende nada menos que:

鈥淓l diagn贸stico de la situaci贸n socioecon贸mica y territorial de Galicia permite obtener informaci贸n relevante para detectar las necesidades existentes en la Comunidad Aut贸noma. Los Programas Operativos deben tener en cuenta estas carencias para dise帽ar la futura estrategia del per铆odo 2014-2020, es muy importante el an谩lisis en profundidad de dichas carencias as铆 como de las necesidades para conseguir un enfoque coherente para el impulso del crecimiento en Galicia y orientar el dise帽o de las actuaciones de forma que permitan impulsar el crecimiento de la regi贸n.

De esta forma, tanto las prioridades estrat茅gicas como las principales l铆neas de actuaci贸n deben estar basadas en un diagn贸stico exhaustivo de la realidad regional que permita diferenciar los problemas coyunturales de los estructurales as铆 como aquellos aspectos que supongan un freno importante para el desarrollo econ贸mico de Galicia.鈥 [1]

Tan ambicioso objetivo, que cuesta leer de un tir贸n, indudablemente ha de despertar inter茅s. En un primer an谩lisis visual se dir铆a que estamos ante un documento muy bueno, que聽 incluye unas gr谩ficas formalmente muy depuradas, y muchos otros datos鈥 Incluye, tambi茅n, las palabras de rigor (potencial end贸geno, sinergias, estructuraci贸n, externalidades, innovaci贸n, ventaja comparativa, etc.), en fin, todo lo adecuado para un documento planificador que se precie鈥 y tambi茅n para una gran novela.

Claro que cuando comenzamos a estudiar, en profundidad, ese an谩lisis de la realidad que nos presenta el documento, observamos una gran profusi贸n datos (adem谩s con mucho colorido) que quedan muy bien, que dan la impresi贸n de mucha recopilaci贸n, pero que tienen poco que ver con la fundamentaci贸n de las propuestas que se formulan posteriormente, 聽o as铆 parece seg煤n toda evidencia.

L贸gicamente, con semejante objetivo y con tal profusi贸n de datos se espera que dicho diagn贸stico se haga sobre esa 鈥渞ealidad鈥 pr谩ctica y verdadera, para as铆 fundamentar adecuadamente esas inversiones que vamos a realizar. Veamos un ejemplo; 聽se hace un an谩lisis del sector energ茅tico de Galicia y concluyen que, en el futuro, lo que hay que potenciar y desarrollar (es una oportunidad en el an谩lisis DAFO)[2] es la energ铆a renovable, fundamentalmente las energ铆as 聽hidr谩ulica y e贸lica. Pronto podemos darnos cuenta de que no son unas propuestas de desarrollo energ茅tico muy innovadoras. Sobre todo cuando el mismo documento dice que la energ铆a hidr谩ulica y la e贸lica est谩n grandemente desarrolladas en Galicia. (Si se tratase de la maremotriz, la geot茅rmica, le e贸lica marina, etc鈥).

Este an谩lisis del sector energ茅tico incluye datos de Evoluci贸n de la Energ铆a primaria gallega e importada 2001-2011; Evoluci贸n y la distribuci贸n del consumo de energ铆a primaria por tipo de fuente en Galicia; 聽Distribuci贸n de energ铆a el茅ctrica por sectores (mwh); Evoluci贸n de la intensidad energ茅tica de Galicia-Espa帽a Ktep./millones de euros constantes de 2000; Estructura de la generaci贸n el茅ctrica en Galicia; Generaci贸n de energ铆a el茅ctrica por fuente; Evoluci贸n de las emisiones de empresas energ茅ticas declaradas y asignadas.

Es decir, much铆simos datos del sector energ茅tico, pero que no aportan nada que fundamente que la oportunidad son esas dos fuentes de energ铆a. De las centrales hidr谩ulicas que hay en Galicia, de los parques e贸licos, de donde se ubican unas y otros, de lo que hay abundantes datos, no aportan nada.

驴C贸mo es posible que con estos datos lleguen a esa conclusi贸n de que hay que potenciar la energ铆a hidr谩ulica y la energ铆a 聽e贸lica? Estos 聽indicadores energ茅ticos no incorporan ni un solo an谩lisis espacial. Por ejemplo, 聽si nos detenemos en el sector e贸lico, 驴d贸nde est谩n los parques e贸licos actuales?, 驴qu茅 potencias tienen?, 驴qu茅 ha pasado y qu茅 perspectivas tiene el a煤n no 聽totalmente ejecutado plan e贸lico de la Xunta de Galicia de 2010? No se menciona en ning煤n momento la reciente reforma del sector de renovables por el Ministerio de Industria, no nos indica donde se podr铆an implantar los futuros parques e贸licos (diagn贸stico territorial), no existe ni una sola prospecci贸n econ贸mica de viabilidad,聽 etc.

Si nos detenemos en la propuesta de desarrollar la energ铆a hidr谩ulica, no dan un solo dato de la tremenda dispersi贸n de minicentrales en nuestros r铆os, de las repotenciaciones, del Acuerdo Parlamentario de no dar mas autorizaciones. Reproducimos una noticia del a帽o 2011, cuyos datos utilizan en este an谩lisis, de la Voz de Galicia: El consenso pol铆tico fraguado en el Parlamento para impedir nuevos aprovechamientos hidroel茅ctricos en la cuenca de Galicia Costa, de competencia auton贸mica, ha vuelto a sacar a flote el debate sobre la necesidad de frenar la sobreexplotaci贸n que soportan los r铆os. En la actualidad, los cauces gallegos abastecen el negocio de la producci贸n de energ铆a con 147 centrales y minicentrales hidr谩ulicas en servicio, de las que 74 corresponden a los r铆os que gestiona la Xunta, y 73 a los que controla el Ministerio de Medio Ambiente a trav茅s de la Confederaci贸n Hidrogr谩fica Mi帽o-Sil.

Pese a la sobreexplotaci贸n y a la condici贸n de excedentarias en producci贸n hidroel茅ctrica, en las cuencas gallegas hay solicitudes para 132 concesiones m谩s, de las que 106 ser铆an nuevas minicentrales y el resto repotenciaciones. En Galicia Costa hay 97 expedientes de la etapa de gobierno de M. Fraga a la espera de resoluci贸n, de los que 71 supondr铆an la apertura de minicentrales. El acuerdo adoptado el martes en O H贸rreo extiende a 33 concesiones en suspenso, que figuran en el borrador del Plan Hidrol贸xico, el criterio de denegar nuevos aprovechamientos que el Gobierno de Feij贸o ya hab铆a avanzado para 64 expedientes m谩s, autorizados por Fraga en julio del 2005, estando ya en funciones, y que paraliz贸 el bipartito. La Xunta, abocada a negociar con las empresas afectadas, reiter贸 ayer que los r铆os gallegos 芦xa te帽en un alto nivel de aproveitamentos禄.

Su intenci贸n de extremar el control sobre el caudal ecol贸gico obligar谩 a reducir la producci贸n hidroel茅ctrica. Como en los expedientes de Galicia Costa, la denegaci贸n de las 35 solicitudes de minicentrales que dependen de Medio Ambiente est谩 a expensas de que el Plan Hidrol贸gico correspondiente despeje esa amenaza para los saturados r铆os del pa铆s.鈥[3]

驴C贸mo es posible que en el diagn贸stico socioecon贸mico y territorial de Galicia, (diagn贸stico exhaustivo de la realidad regional que permita diferenciar los problemas coyunturales de los estructurales), y que servir谩 聽para definir las actuaciones de los pr贸ximos 7 a帽os, no se haga un an谩lisis exhaustivo de estas cuestiones y se nos pretenda distraer con unos datos que no sirven para fundamentar esas decisiones, ni en el aspecto territorial ni en el socioecon贸mico?

Para fundamentar m谩s la cuesti贸n hidr谩ulica, hay que tener en cuenta la聽 disponibilidad de agua. Se afirma que 鈥渁 lo largo de los 煤ltimos a帽os sigui贸 una evoluci贸n negativa, de tal forma que en 2011 el volumen de agua disponible era de 285 hm3, un 20% inferior a los valores registrados en el a帽o 2004鈥[4]. Como en el ep铆grafe de Cambio Clim谩tico no se presenta ning煤n an谩lisis de las proyecciones de futuro, s贸lo nos queda pensar que como la evoluci贸n siga as铆, no聽 existir谩 agua para ese desarrollo de la energ铆a hidr谩ulica.

Sin hacer ninguna proyecci贸n, que las hay, se concluye en el an谩lisis DAFO que 鈥渆l cambio clim谩tico influencia las condiciones clim谩ticas fundamentales, precipitaciones y viento, para el aprovechamiento de las instalaciones energ茅ticas renovables鈥[5] y esto es una amenaza para Galicia; pero tambi茅n afirma que el 鈥渁provechamiento de las fuentes de energ铆a renovables instaladas es muy dependiente de las condiciones meteorol贸gicas鈥 [6] y esto es una debilidad de Galicia.

Se desconoce lo que les ha costado, a los autores, llegar a estas dos conclusiones,聽 pues esto de que las energ铆as hidr谩ulica y e贸lica dependen de las variables meteorol贸gicas en Galicia, desgraciadamente ocurre tambi茅n en la Conchinchina y en Hollywood, pero no se les puede negar que semejante ocurrencia debe formar parte del diagn贸stico exhaustivo de la realidad regional, versi贸n novela claro.

Pero tampoco pasa nada con todo esto, dado que la inversi贸n en la producci贸n de energ铆a hidr谩ulica y e贸lica es聽 de momento privada y, por tanto, no tiene nada que ver con las inversiones de fondos estructurales; de hecho, no figura en el documento ninguna prioridad de inversi贸n. Es decir, nos ofrecen una colecci贸n de datos que no fundamentan la afirmaci贸n de la oportunidad de esas energ铆as. Pero聽 tampoco importa, porque en el objetivo, que es decidir las inversiones de los fondos estructurales, 聽tampoco figura. Ni el diagn贸stico de la realidad est谩 fundamentado, 聽ni falta que hace, pues tampoco es un objetivo de inversi贸n de los fondos. Ahora bien, poner todos estos datos queda estupendo y adem谩s parece que aporta rigor cient铆fico.

El documento tiene m谩s ep铆grafes divertidos, como aquel en el que afirma que una de las debilidades de Galicia es 鈥渆l desequilibrio entre las distintas provincias respecto al porcentaje de accidentes de tr谩fico ( 52% Pontevedra, 28% A Coru帽a, 11% Lugo y 9% Ourense)鈥[7]. O sea, que si todas las provincias tuvieran un 30% de accidentes la cosa ir铆a mejor, as铆 que 谩nimo a los de聽 Lugo y Ourense, a mejorar el porcentaje de accidentes de tr谩fico.

El documento re煤ne todas las prioridades de inversi贸n que se van a realizar en Galicia y se puede afirmar que casi todas las prioridades de inversi贸n son generalidades que valen para Galicia y para cualquier Comunidad Aut贸noma, por lo que para su elaboraci贸n no hubiera sido necesario tanta profusi贸n de datos de an谩lisis de 鈥渓a realidad鈥.

Hay hasta una prioridad de inversi贸n de Galicia (PI.7.1) 聽que es 鈥淥E.7.1.2. adecuar la red de ferrocarriles convencional a los est谩ndares europeos definidos en el Reglamento TEN-T, como ancho de v铆a, electrificaci贸n, capacidad del tren, etc. priorizaci贸n聽 de聽 los corredores聽 del Mediterr谩neo y聽 del Atl谩ntico鈥︹[8]. Desconoc铆amos que la Xunta tuviera algo que ver con la inversi贸n en ferrocarriles,聽 parece m谩s bien que este objetivo sea del programa operativo de la Administraci贸n Central y no que la Xunta fuera a invertir en el corredor ferroviario del Mediterr谩neo. El corta-pega tiene estas cosas, 鈥 total no lo va a leer nadie.

Para finalizar vale la pena copiar textualmente una de esas Prioridades de inversi贸n de Galicia y tambi茅n el Objetivo espec铆fico que la acompa帽a, por su elevada expresividad 鈥渓iteraria y po茅tica鈥:

PI.8.9. 鈥淎poyar el crecimiento generador de empleo a trav茅s del desarrollo del potencial end贸geno como parte de una estrategia territorial para 谩reas espec铆ficas, incluyendo la reconversi贸n de regiones industriales en declive y la mejora de la accesibilidad a recursos concretos naturales y culturales y el desarrollo de los mismos.鈥

– OE.8.9.1 鈥淎poyo聽 a la creaci贸n de empleo mediante el desarrollo del potencial end贸geno como parte de una estrategia territorial para 谩reas espec铆ficas, incluyendo la reconversi贸n de regiones industriales en declive y la mejora de la accesibilidad a recursos concretos naturales y culturales y el desarrollo de los mismos.鈥[9]

聽No,聽 no est谩 repetido el ep铆grafe, figura as铆. Esta lectura cr铆tica de los documentos resulta tediosa, es cierto, pero esta forma de plantear las futuras inversiones, que vuelve una y otra vez, debe ser lo que los autores del documento creen que es: 鈥渦n enfoque coherente para el impulso del crecimiento en Galicia y para orientar el dise帽o de las actuaciones de forma que permitan impulsar el crecimiento de la regi贸n鈥, pues as铆 lo afirman en el Objetivo del Documento. Nadie pod铆a imaginar que un plan regional tuviera a su vez regiones industriales (el corta-pega nuevamente) y que despu茅s de tant铆simos datos y bell铆simas gr谩ficas no sepan especificarnos cu谩l es ese potencial end贸geno de Galicia que nos permitir谩 crear empleo, ni cu谩les son esos recursos concretos naturales y culturales que poseemos y que no tienen accesibilidad鈥

Que frases de este estilo valgan para todo y para todos, (para definir las inversiones en Conchinchina, Hollywood y tambi茅n Pernambuco), 聽que sea un vulgar brindis al sol, que no signifique nada,聽 a eso ya estamos acostumbrados. Lo que no sabemos es cuanto nos habr谩 costado la elaboraci贸n de tan preciosas frases y de todo el documento.

Es probable que el documento haya pasado por grandes asesores cient铆ficos, bur贸cratas y pol铆ticos y seguro que cumple su funci贸n de avalar la llegada de los fondos europeos, que despu茅s seguiremos invirtiendo en 鈥渓o de siempre鈥. Es decir, es un documento cuyo fin es en s铆 mismo聽 que haya un documento, lo que diga es lo de menos. Como este objetivo realmente se consigue, quiz谩 no habr铆a que haber sido tan cr铆tico.

La lectura de estos documentos tan pesados nos descubre a veces, como en este caso, una capacidad de autoenga帽arnos asombrosa. Como ciudadanos tendr铆amos que poder saber exactamente en qu茅 se va a gastar nuestro dinero, en los pr贸ximos siete a帽os. Si nos vuelven a responder que ser谩 para: 聽鈥淎poyar el crecimiento del empleo a trav茅s del desarrollo del potencial end贸geno como parte de una estrategia territorial para 谩reas espec铆ficas, incluyendo la reconversi贸n de regiones industriales en declive y la mejora de la accesibilidad a recursos concretos naturales y culturales y el desarrollo de los mismos鈥, 驴somos de verdad ciudadanos y como tal considerados?

Indudablemente el primer documento contiene muchos datos que nos dan una imagen de la realidad de Galicia. Es posible que haya en algunos casos un exceso de datos sin relevancia聽 y otras veces falten datos. Ahora bien, las prioridades y objetivos de inversi贸n no est谩n conectados a esos datos y un documento planificador de esta importancia deber铆a聽 ser m谩s concreto y m谩s sencillo. M谩s de 100 objetivos de inversi贸n redactados con car谩cter generalista (sin concretar nada) dan una idea de dispersi贸n tremenda. La mayor铆a de los objetivos de inversi贸n que se proponen en el documento se podr铆an haber redactado聽 sin necesidad de estudiar 鈥渓a realidad鈥. Un documento planificador que se precie deber铆a permitirnos saber exactamente cu谩les son nuestros problemas y como los vamos a atacar en esos siete a帽os.

No se trata de dar solo una imagen cr铆tica, pero en esta 茅poca de crisis deber铆amos intentar mejorar nuestras planificaciones econ贸micas. Indudablemente esas frases gen茅ricas 聽permiten que los ejecutores se gasten el dinero en lo que quieran, pues siempre caer谩 dentro de un objetivo tan amplio; si concretan est谩n posteriormente obligados y deben gastarse el dinero en lo que dijeron que eran los problemas, no en lo que se les ocurra en cada momento.聽 Eso puede ser 煤til al poder pol铆tico, pero a los ciudadanos nos interesa la transparencia, que definan bien nuestros males, los concreten, y les pongan soluciones, ya desde el momento de la planificaci贸n, que para eso se elabora. Y hay en Galicia estudios abundantes y buenos profesionales para realizar esta planificaci贸n con mucho m谩s rigor y coherencia.

Podemos concluir que, a veces, cuando vemos cosas que le ocurren al enfermo y no sabemos por qu茅, siempre es bueno comenzar por hacernos preguntas sobre c贸mo se realiz贸 el diagn贸stico.

descargar pdf

Para recibir aviso de novos artigos da revista no teu e-mail…


[1] P谩gina 11(Documento 1)

[2] P谩gina 10(Documento 2): O4.1 Apuesta por las energ铆as renovables, fundamentalmente hidr谩ulica e e贸lica.

[5] P谩gina 10 (Documento 2). Amenaza:A4.1

[6] P谩gina 10 (Documento 2). Debilidad:D4.2

[7] P谩gina 15 (Documento 2).Debilidad:D7.10

[8] P谩gina 201(Documento 1) OE.7.1.2

[9] P谩gina 204(Documento 1)

Deja un comentario

Tu direcci贸n de correo electr贸nico no ser谩 publicada.

Website